| تقارير
إقتصاد الحرب ” الجزء الأول ” السيطرة على مؤسسات الدولة الليبية وإضعافها بداية طريق الأنهيار
نشر “شاتام هاوس ” المعهد الملكي للشؤون الدولية و مقره لندن تقرير مكون من 38 صفحة بعنوان “اقتصاد الحرب في ليبيا” ، وستقوم صدى حصريا بالترجمة ونشر التقرير على أجزاء .
كانت ورقة البحث قد كتبت ضمن “برنامج الشرق الأوسط وشمال إفريقيا أبريل 2018” وكتبها ( تيم ايتون ) وأهم محاورها :
– اقتصاد حرب ليبيا
– الافتراس ، الاستغلال
– ضعف الدولة
أستهل الكاتب تقريره بملخص جاء فيه :
لقد أدى التنافس المستمر بين العديد من السلطات المتنافسة من أجل السيطرة على البلاد إلى التجزئة والاختلال الوظيفي والاقتصاد الحربي الذي يعتمد على العنف والتمويه المستمر.
وكان هناك بعض التقدم في العام الماضي بعد انخفاض نسبة تهريب البشر ، ووزيادة أيرادات النفط إلى ثلاتة أضعاف ، كما زادت الإجراءات المحلية لمكافحة تهريب الوقود ، لكن على الرغم من ذلك ، لا تزال القوى المحركة التي دعمت إرتفاع اقتصاد الحرب قائمة.
دعم بقاء اقتصاد الحرب لا يزال قائما ، إن اقتصاد الحرب في ليبيا مدمر للغاية لمستقبل الدولة لثلاث أسباب :
أولاً – أنه يوفر بيئة مواتية لشبكات الجماعات المسلحة والشبكات الإجرامية ورجال الأعمال الفاسدين والنخب السياسية للحفاظ على أنشطتهم من خلال البيع غير المشروع والمفترس و الممارسات الخاطئة حيث ترتبط عملياتهم أرتباطا وثيقا بالعنف ، وبالتالي فهي تشكل دافعا لمزيد من الصراع.
ثانياً – يديم اقتصاد الحرب الحوافز السلبية لأولئك الذين يستفيدون من ضعف الدولة ، وأن الحوكمة الفعالة لابد أن تكون مدعومة بتسوية سياسية دائمة ، يمكن أن تعالج أسس اقتصاد الحرب في ليبيا.
ثالثا – الطعن السياسي وافتراس الموارد التي تقاسمها المشاركون في الحرب
وأضاف التقرير من خلال المقدمة :
إن ليبيا تمر بأزمات سياسية وأمنية واقتصادية مترابطة تضعف الدولة المؤسسات ، وتلحق الضرر باقتصادها وتسهل استمرار وجود المسلحين ، بينما تستمر السلطات المنافسة في التنافس على السلطة ، فإن التجزئة الناتجة والخلل الوظيفي خلق بيئة خصبة لتطوير حرب منتشرة واقتصاد يعتمد على العنف.
وأن اقتصاد الحرب هذا ديناميكي ومتواصل باستمرار، نسبة إلى مشاكل سابقة ، حيث كان هناك علامات التقدم على عدة جبهات في عام 2017 منها :
- انخفاض في جرائم تهريب البشر
- ازدياد إيرادات النفط إلى ثلاثة أضعاف
- وزيادة الإجراءات المحلية لمكافحة تهريب الوقود
إن الحرب لها تأثير كارثي على اقتصاد ليبيا الرسمي ، مما يقوض ما تبقى من مؤسساتها ، فمع استمرار اقتصاد الحرب ، فإن احتمالات استعادة الحكم المركزي تعمل لتصبح أكثر بعدا.
وهذا يهدد لخلق أسباب لها القدرة المحدودة على الإكراه المتاح لأي ممثل أو كيان مرتبط بالدولة ، فاستراتيجية استمالة شبكات من منتجي اقتصاد الحرب قد سادت بشكل حصري تقريبا ، وقد فشل هذا، بالاعتماد على الدروس المستفادة من هذه المحاولات ، ويجب أن تكون هناك سياسة أكثر نجاحاً.
كيف تتم متابعة الإجراءات الهادفة لمكافحة الهياكل التمكينية للاقتصاد الحربي الليبي ، فليس الممكن استغلال منتجي اقتصاد الحرب إلا عند الضرورة ، في هذه الحالة يمكن لسلطات الدولة أن تفعل المزيد لاستخدام الحلقة المفرغة التي تسرع من انهيار الدولة.
ويجب على الدولة تقديم فرص عيش بديلة ذات مصداقية لأولئك المشاركين إقتصاد الحرب أو المستفيدين منه ، وأن التقدم سيعتمد جزئيا على خلق حوافز إيجابية للتخلي عن هذا النشاط. ، حيث لا يمكن تحفيز المستغلين للتحرك نحو المزيد من الأنشطة الاقتصادية المشروعة ، وأنه يجب بذل جهود أكبر وأكثر فعالية للحد منها.
يمكن للمجتمع الدولي بذل المزيد لدعم الجهود الليبية في مواجهة إقتصاد الحرب ، إن التعاون على استهداف الأصول الخارجية للجماعات الإجرامية ، ودعم زيادة الشفافية حول توزيع أموال الدولة ، والتدابير للحد من الأنشطة غير المشروعة يمكن أن تساعد كلها في تعزيز موقف سلطات الدولة .
وقد بدأ فعلياً في 2014 فشل المؤسسات ، و تدمير الأقتصاد عبر تسهيل النمو المستمر للمجموعات المسلحة والغير المسلحة والتصارع على السلطة السياسية .
فحكومة الوفاق الوطني تشكلت في أعقاب تنفيذ الاتفاق السياسي ، المعروف أيضا باسم اتفاق الصخيرات ، في ديسمبر 2015 والمدعومة من الأمم المتحدة وأغلبية المجتمع الدولي، لكنها لم تتمكن من العمل كحكومة واحدة ، حيث كان من المتصور أن تكون تحت قيادة رئيس الوزراء فايز السراج .
وبالنسبة لليبيين ، فقد تعرضت الحكومة لكتير من الأنتقادات لاعتماده على ميليشيات في طرابلس لضمان حمايته وجوده في العاصمة ، ناهيك عن ما هو أبعد من ذلك ، وأن مجلس النواب المنتخب في عام 2014 ومقره في شرق البلاد ، لم يفعل ذلك واعترف بحكومة الوفاق الوطني بموجب شروطه السياسة ، وقد تم اختصارها في الممارسة العملية لبرلمان أنتهت ولايته ، وعلى الرغم من تصويت أعضائه لتجديد مدته فإنه على قدم المساواة مع حفتر وأن النفوذ العسكري هو مركز السيطرة شرق ليبيا ، ولكن يفتقر إلى القدرة على السيطرة على كامل البلد ( حسب ماورد في التقرير )
إن تعيين ممثل خاص للأمم المتحدة – غسان سلامة ، في يونيو 2017 كان جزء لتنشيط المحاولات الدولية و التوفيق بين الجهات المتنافسة ومع ذلك ، في وقت كتابة هذا التقرير ، لم يُحرز سوى تقدم ضئيل.
وفي مثل هذا السياق ، فإن المدى الذي تفي به ليبيا بمعايير الدولة مسألة مطروحة للنقاش.
حيث إستخدمت جماهيرية معمر القذافي كدولة عديمة الجنسية ( حيث كان الدخل من الموارد الطبيعية الليبية لتشكيل نظام من المحسوبية والاعتمادية التي لم تبني مؤسسات الدولة الحديثة ولكن بدلاً من ذلك ، سعت إلى تضمين التكوينات الاجتماعية الموجودة مسبقاً داخل هياكل الدولة وأن هذه الاجتماعية تتنافس كتشكيلات الآن لتشكيل الدولة في أعقاب انهيارالنظام السابق وأحتكاره للعنف والذي كان يستخدم حتى الآن لتحقيق الاستقرار في النظام . ما يمكن أن يسمى جدي وأقل ديمومة وتجزئة وأن الخلل في ليبيا ما بعد الثورة وفر بيئة خصبة لتطوير اقتصاد حرب منتشر، حيث يشمل مصطلح “اقتصاد الحرب” الأنشطة الاقتصادية التي تعتمد بشكل مباشر أو بشكل غير مباشر – على توزيع أو استمرار العنف.
وسمي في هذا التقريربـــ مصطلح “اقتصاد الحرب” و يشمل الأنشطة الاقتصادية التي تعتمد عليها
بشكل مباشر أو غير مباشر – على توزيع أو استمرار العنف داخل ليبيا
ويشمل الاقتصاد والأفراد والجماعات والمجتمعات المحلية التي لا تزال تتنافس من أجل السيطرة على طرق التهريب والنفط والبنية التحتية للغاز ، وكيانات الدولة ، ومراكز الحدود ، والبنية التحتية للنقل ، والاستيراد الرئيسي وعقود التصدير ، وأن منطق هذه المنافسات التنافسية هو في الغالب محلي ، وفي مجموعات قليلة ، إن وجدت ، لديهم احتمال واقعي للتحكم في كل البلاد.
وركزت الجهات الفاعلة على تعزيز وضعها المحلي إلى أقصى حد ممكن قبل تشكيل أي أمر ما بعد التسوية ، حيث يختلف شكل وطرق الاقتصاد الحربي الليبي في مختلف أنحاء البلاد في الجنوب والغرب ، و غياب الجهات الفاعلة الأمنية المسيطرة أو إنفاذ الدولة في قطاع الأمن المختلط في ليبيا والتي سمحت بتطوير الأسواق غير المشروعة وقطاع تهريب نابض بالحياة خاصة في طرابلس ، حيث تم دمج الميليشيات في بنية الأمن في العاصمة ، وترجم اقتصاد الحرب علي هيئة مجموعات أوأفراد يسعون إلى تعظيم فرص الكسب غير المشروع وافتراس أيرادات الدولة .
أما في الشرق ، حيث الأمن ، على نطاق واسع ، تحت سيطرة حفتر و الجيش الوطني تم إنشاء شكل من أشكال الحكم العسكري ، وتم إستبدال البلدية المدنية بالحكام العسكريين ، وقد تم تسجيل تهريب البشر وتهريب الوقود على مستويات أقل أهمية في الشرق ، وهو أبعد من الوجهات المستهدفة للتجار بالبشر في أوروبا وأقرب إلى مصر ، حيث إن وجود دعم للوقود يجعل تهريب النفط الليبي عبر الحدود أقل ربحية.
ومع ذلك ، فإن التهريب عبر الحدود المصرية هو ممارسة طويلة الأمد ، تتراوح في النطاق وتتدرج من تحمل كميات صغيرة من البضائع سيرا على الأقدام إلى التهريب عن طريق البحر ، إلى نقل البضائع عبر الصحراء بواسطة شاحنة صغيرة ، وأن الطرق الصحراوية الأخيرة تشكل المصدر الرئيسي وقناة لنقل المخدرات والسجائر والأسلحة والمهاجرين عبر الحدود .
وفي الشرق ، علاوة على ذلك ، تمت ترجمة الخلاف السياسي مع السلطات التي تتخذ من طرابلس مقراُ لها كالتنافس على السيطرة على إيرادات الدولة ومحاولة إنشاء مؤسسات موازية.
كما أن عدم وضوح الخط الفاصل بين الدولة والجماعات المسلحة غير الحكومية يزيد من تعقيد الوضع ، فالمجموعات التي تنتسب من الناحية الفنية في منافسة مع كيانات الدولة في أكثر الأحيان تعمل بشكل مستقل في كثير من الحالات ، حيث يستفيدون من اقتصاد الحرب، ومع ذلك ، فإن اقتصاد الحرب أكثر من مجرد عرض لأزمة الحكم في ليبيا فنظام الحوافز في ظل اقتصاد الحرب أصبح سببا لإظهارها ، مما أحبط إعادة تأكيد الدولة السلطة على المستوى المحلي والوطني .
Dunia Ali
