منظمة The sentry: الفساد المالي للدبيبة وحفتر يهدد درنه بكارثة أخرى .. وهذه التوصيات بالخصوص

قالت منظمة The sentry: في 10 سبتمبر 2023، انهار سدان بالقرب من مدينة درنة في شرق ليبيا بسبب عاصفة مطرية قوية، مما أدى إلى فيضان تسبب في وفاة ما لا يقل عن 4,352 شخصًا وتشريد نحو 45,000 آخرين، بينما لا يزال 8,000 شخص في عداد المفقودين ومن المحتمل أن يكونوا قد لقوا حتفهم. منذ الكارثة، سلط الصحفيون والمنظمات غير الحكومية الضوء على عدة عوامل ساهمت في هذا الانهيار، من بينها الفساد المشتبه به الذي ربما أدى إلى ضعف السدود بشكل مفرط. في هذا التقرير، يسلط “ذا سنتري” الضوء على هذه المخططات ويربطها بقيادة عائلة الدبيبة للمنظمة المسؤولة عن تطوير مراكز الإدارة قبل عام 2011، ويبين كيف يمكن للمخاطر الجديدة المرتبطة بعائلة حفتر أن تؤدي إلى إخفاقات مماثلة في البنية التحتية في المستقبل.

من بين العوامل التي ساهمت في الخسائر البشرية والمادية في درنة كانت الحالة السيئة للسدود. بين عامي 2007 و2010، دفعت الهيئة العامة للمياه في ليبيا لشركة أرسل للإنشاءات المحدودة (Arsel)ولشركات أخرى لتنفيذ أعمال إعادة تأهيل لم تحدث أبدًا.

وبحسب المنظمة فإن مثل هذا التقاعس كان جزءًا من نمط فساد أوسع أثر على معظم أعمال البناء والصيانة غير المتعلقة بالنفط في ليبيا، خاصة في السنوات التي سبقت انتفاضات 2011. تم تنفيذ مخططات مثل تلك المتعلقة بصيانة سدود درنة بشكل كبير عبر “جهاز تنمية وتطوير المراكز الإدارية”، وهو كيان حكومي كان آنذاك تحت سيطرة أقارب عبد الحميد الدبيبة، رئيس الوزراء الحالي في طرابلس، غرب ليبيا.

حاليًا، وبعد الكارثة، تجري أعمال إعادة إعمار درنة. في هذا السياق، تتحكم عائلة المشير خليفة حفتر، التي تحكم شرق وجنوب ليبيا، بالكامل في عقود البنية التحتية الجديدة، وتشير المؤشرات الأولية إلى أن عائلة حفتر قد تلجأ إلى ممارسات فساد مماثلة لتلك التي قام بها الدبيبة، مع احتمال استخدام شركات أجنبية كوسيلة لتحويل الأموال العامة.

ورغم مرور أكثر من 15 عامًا على ذلك، فإن الشذوذ في تعاملات جهاز تنمية المراكز الإدارية مع شركة “أرسل” لا يزال ذا صلة كبيرة بليبيا اليوم، حيث يوضح كيف قد يكون المسؤولون قد استغلوا شركات قائمة لسرقة مليارات من الأموال العامة في بلادهم، هذا الأسلوب المشبوه للسرقة العابرة للحدود، أو أشكال مشابهة منه، قد يتم استخدامه في عام 2024، وهو وقت تُستخدم فيه مشاريع البنية التحتية الضخمة من قبل القادة الليبيين لتبرير إنفاق كبير للأموال العامة، من خلال كشف عمليات الاحتيال السابقة وتدقيق ممارسات التعاقد الحالية، يسعى هذا التقرير إلى المساهمة في منع المزيد من الفساد في البنية التحتية الليبية بحسب المنظمة.

مشبوهة ومتعمدة

في نوفمبر 2007، منحت الهيئة العامة للمياه (GWA) عقدًا بقيمة 30 مليون دولار لشركة “أرسل”، وهي شركة تركية صغيرة، لصيانة سدود درنة، وهو قرار تأثر بشدة بجهاز تنمية وتطوير المراكز الإدارية (جهاز تنمية المراكز الإدارية )وقيادته. في السنوات التي تلت ذلك وحتى انتفاضات 2011، فشلت “أرسل” في تنفيذ أي أعمال ملموسة على سدود درنة، على الرغم من تلقيها مدفوعات منتظمة من الدولة الليبية. يمكن تتبع هذا الإخفاق في الأداء إلى ممارسات الفساد التي تورط فيها جهاز تنمية المراكز الإدارية وقيادته، الذين استفادوا من تواطؤ جهات أخرى مشاركة في المشروع، بما في ذلك الهيئة العامة للمياه وإدارة “أرسل”.

يكشف الفحص الدقيق لمفاوضات المشروع ونطاقه وسجل مدفوعاته وعمليات التيسير فيه عن نمط من السلوك غير النظامي وعلامات فساد واضحة. مثل هذه الممارسات غير القانونية والإخفاقات النظامية لم تسهم فقط في الكارثة التي وقعت في درنة عام 2023، بل عكست أيضًا مشكلات مشابهة أثرت على عشرات العقود في ليبيا قبل 2011، والتي تضمنت شركات أجنبية، العديد منها تركية. العامل المشترك كان العائلة التي كانت تسيطر على جهاز تنمية المراكز الإدارية حينها، وهي عائلة الدبيبة.

بين عامي 2007 و2010، منح جهاز تنمية المراكز الإدارية “أرسل” حوالي 15 مشروعًا بقيمة تقارب مليار دولار، مما أثر بشكل كبير على قرار الهيئة العامة للمياه بتوظيف “أرسل” في مشروع صيانة سدود درنة بقيمة 30 مليون دولار.

نفوذ جهاز تنمية المراكز الإدارية

وقالت المنظمة أن علي الدبيبة، ابن عم رئيس الوزراء الحالي ورئيس جهاز تنمية المراكز الإدارية من 1989 إلى 2011، مارس نفوذًا كبيرًا على قرار الهيئة العامة للمياه في نوفمبر 2007 بتوقيع عقد مع “أرسل” لصيانة سدود درنة. بين عامي 2007 و2010، منح جهاز تنمية المراكز الإدارية لشركة “أرسل” مجموعة مشاريع بلغت قيمتها نحو مليار دولار، شملت أجزاءً من حرم جامعي في بنغازي ووحدات سكنية في المرج.

من اختيار الشركة التركية إلى إدارة علاقتها مع الدولة الليبية، سيطر علي الدبيبة على المناقشات والمفاوضات مع “أرسل”، مما أثر بشكل كبير على قرار الهيئة العامة للمياه بالتعاقد مع هذه الشركة. قبل أن يمنح جهاز تنمية المراكز الإدارية هذه الحزمة البالغة قيمتها مليار دولار لشركة “أرسل”، كانت الشركة التي تتخذ من أنقرة مقرًا لها غير معروفة نسبيًا، ولم تكن لديها خبرة خارجية، حيث تعاملت فقط مع مشاريع محلية متواضعة بمتوسط 20 مليون دولار لكل منها. ومع ذلك، فضل قائد جهاز تنمية المراكز الإدارية “أرسل” على شركات تركية أكبر وأكثر خبرة، مما يشير إلى أن علي الدبيبة ربما كانت لديه دوافع خفية وراء هذا الاختيار.

ممارسات غير قانونية وليست مجرد إهمال

بعد توقيع الهيئة العامة للمياه العقد مع “أرسل” في نوفمبر 2007، واجه المشروع تأخيرات غير مبررة استمرت حوالي 18 شهرًا. من أبريل 2009، عندما بدأ المشروع فعليًا، وحتى اندلاع الاضطرابات السياسية في فبراير 2011، تميز مشروع سدود درنة بسلسلة من المخالفات الإدارية والتشغيلية، خصوصًا في التفاعلات بين المسؤولين الليبيين و”أرسل”.

المخالفات الإدارية
تجاوزت المدفوعات المبدئية للمشروع الإجراءات المعتادة. تلقت “أرسل” دفعة مقدمة مباشرة تبلغ حوالي 25% من إجمالي العقد، على الرغم من أن الممارسة الشائعة في ذلك الوقت كانت تقضي بأن تكون الدفعة المقدمة بنسبة 15% أو أقل، مع وضع ثلث هذه المدفوعات على الأقل في حساب ضمان. بالإضافة إلى ذلك، لم تدفع “أرسل” الضريبة الإلزامية بنسبة 2% ولا المساهمة المطلوبة بنسبة 0.5% لصندوق الضمان الاجتماعي. تشير هذه الاستثناءات إلى محاولة متعمدة من قبل المسؤولين الليبيين رفيعي المستوى لضمان أن تحصل “أرسل” على الوصول الفوري إلى الأموال، مما يرفع من احتمال تحويلها أو إساءة استخدامها.

كما يثير نطاق المشروع تساؤلات، في عام 2003، تم تكليف استشارة سويسرية لتقييم الوضع في درنة. وخلص التقرير الناتج إلى أن السدين القائمين بحاجة إلى تعزيز، بما في ذلك من خلال إضافة أجهزة هيدروليكية، وأنه يجب بناء سد ثالث لضمان سلامة سكان درنة في الأسفل. ومع ذلك، عندما تعاقدت الدولة الليبية مع “أرسل” في عام 2007، اقتصر المشروع على تعزيز بسيط لهياكل السدين الموجودين، على الرغم من توافر الأموال لتنفيذ أعمال أكبر. والأكثر إزعاجًا، بعد أن قدمت الشركة التركية اقتراحها الأولي لإعادة تأهيل بسيطة للسدين القائمين، أصر المسؤولون الليبيون على نسخة أكثر بدائية، مما يشير إلى احتمال وجود خطة لجعل “أرسل” تنفق أقل مما كان من المفترض أن تتلقاه من الهيئة العامة للمياه مقابل أعمال إعادة التأهيل.

علاوة على ذلك، على الرغم من أن عقد “أرسل” لا يتضمن بناء سد ثالث ولم يتم بناء أي سد، ادعت الشركة كذبًا على موقعها الإلكتروني أن مهمتها في درنة بين 2007 و2012 شملت “بناء سد ثالث بينهما”. لم يرد محامي ممثل عن مالكي “أرسل” المتوقفة عن العمل حاليًا على طلب للتعليق.

الإخفاقات في إدارة المشروع
بعيدًا عن المخالفات الإدارية، كان مشروع سدود درنة يتميز بتشكيل غير معتاد وشبه فاسد للشركاء. في يوليو 2009، تعاقدت الهيئة العامة للمياه مع شركة “إل كونكورد” الأردنية للمشاركة في مشروع سد درنة. وكان العمل الذي تم تكليف “إل كونكورد” به قد تم الإعلان عن اكتماله في يوليو 2007 من قبل مؤسسة تابعة لجهاز تنمية المراكز الإدارية تسمى “بناء وتشيد”. إن توظيف شركة أخرى لنفس المهمة بعد عامين يشير إلى أن “بناء وتشيد” الليبية قد فشلت في إتمام العمل وأن “أرسل” لم تتمكن من استكماله. تلقت “إل كونكورد” دفعتها المقدمة ولكنها لم تبدأ العمل، من المحتمل لأن “أرسل” لم تكمل مراحلها السابقة، مما حال دون بدء عمل “إل كونكورد”. وفي رده على أسئلة “ذا سنتري”، رفض مسؤول رفيع في “بناء وتشيد” التعليق على سدود درنة، لكنه اعترف بنقص قدرة المؤسسة العامة.

بالنسبة للمشاريع الكبيرة للبنية التحتية، يتم عادة تعيين استشاري في البداية للتحقق من إنجازات المقاولين على مدار المشروع. لكن في حالة سدود درنة، تأخر هذا الإجراء الحاسم حتى عام 2010، عندما عينت الهيئة العامة للمياه الاستشاري الإيطالي “آي آر دي”. يشير هذا التأخير إلى أن صناع القرار الليبيين المعنيين كانوا في عجلة من أمرهم لتحويل الدفعة المقدمة إلى “أرسل” قبل التأكد من أن جميع المكونات اللازمة للتنفيذ الفعلي كانت جاهزة. مثل هذا السلوك غالبًا ما يترافق مع الفساد.

سد درنة ما بعد 2011
طوال فترة مشروع سد درنة، أظهر مسؤولو الهيئة العامة للمياه (GWA) عدم المتابعة الملحوظ، بالإضافة إلى تساهلهم الكبير تجاه عدم أداء شركة “أرسل”. استمر هذا السلوك في السنوات التي تلت عام 2011، مما يزيد من احتمالية أن يكون التعيين الأول قد شابه الفساد.

بعد سقوط القذافي، قدمت الحكومة الجديدة في طرابلس سياسة تهدف إلى تشجيع الشركات الأجنبية على العودة واستئناف مشاريعها التي بدأت قبل عام 2011. رداً على ذلك، عاد موظفو “أرسل” إلى المرج وبنغازي، على الأرجح مدفوعين بإمكانية الحصول على نصف المدفوعات عن جولات الفواتير التي تم إصدارها والموافقة عليها قبيل ثورة 2011. لكن الشركة التركية لم تعد إلى مواقعها في درنة.

مع ذلك، عبرت “أرسل” عن استيائها بسبب عدم استلامها الأموال المستحقة لها في بداية عام 2011 عن أعمال درنة التي كان من المقرر إتمامها في 2010. بعد سنوات من المراسلات البيروقراطية، قامت الهيئة العامة للمياه، التي أصبحت وزارة الموارد المائية، بصرف المدفوعات، لكنها لم تطلب من “أرسل” العودة إلى درنة لإتمام العمل الذي تم دفعه مقابلها. كما لم تحاول الهيئة استرجاع أموالها بعد أن أصبح من الواضح أن العمل لم يتم تنفيذه.

خلال نفس الفترة ما بعد 2011، تعاقدت جهاز تنمية المراكز الإدارية مباشرة مع شركة تركية أخرى، “كاران جروب”، للقيام بأعمال الحفر كجزء من إعادة تأهيل سدود درنة. مثلما كانت الحال مع “أرسل”، قامت “كاران” تقريباً بعدم القيام بأي عمل. وكان لدى هذه الشركة التركية الصغيرة علاقات مباشرة مع سابقتها؛ حيث كان قائد “كاران جروب”، سيرتاج كاران، يشغل منصباً تنفيذياً في “أرسل” قبل 2011، وكان يركز على مشاريع في منطقة بنغازي الكبرى. بعد 2011، عمل في شركات تركية أخرى في ليبيا، بما في ذلك شركته الخاصة. شاركت “كاران جروب” في العديد من المشاريع التي مولتها جهاز تنمية المراكز الإدارية، بما في ذلك مشروع سد درنة من 2012 إلى 2016. وأشار موظف سابق في “كاران جروب” إلى “ذا سنتري” أن سيرتاج كاران كان يحافظ على علاقات مع عائلة الدبيبة، رغم أنهم لم يعودوا رسميًا على رأسجهاز تنمية المراكز الإدارية.

في عام 2017، تقدمت “أرسل” بطلب لإشهار إفلاسها بعد أن تأثرت صحتها المالية، مما ترك دائنيها في محاولة لاسترداد أي أصول متبقية. لاحقاً، بعد انهيار السدود في سبتمبر 2023، بدأت معلومات تتسرب تشير إلى أن فشل “أرسل” في تنفيذ أعمال الصيانة على السدود ساهم في المأساة. في محاولة لتغيير السرد، ساعدت حكومة الدبيبة في الترويج لفكرة أن العمل السليم والشرعي من قبل “أرسل” في درنة قد تم تعطيله بسبب ثورات فبراير 2011. ومع ذلك، تشير الأدلة إلى خلاف ذلك.

جهاز تنمية المراكز الإدارية تحت قيادة الدبيبة
لم يكن سلوك شركة “أرسل” المشبوه في درنة حالة معزولة، بل كان يعكس مشكلة أوسع كانت سمة بارزة للهيئة العامة للمشروعات (جهاز تنمية المراكز الإدارية) في تسعينيات وأوائل 2000. فبقيادة علي الدبيبة منذ عام 1989 حتى 2011، استخدمت الهيئة العامة للمشروعات ممارسات مشكوك فيها حالت دون إتمام المشاريع في أنحاء ليبيا.

في عام 1998، بدأ علي الدبيبة تنفيذ استراتيجيات تحمي منظمته من التأخيرات الكبيرة في المدفوعات التي كانت تميز البيروقراطية المعقدة في عهد القذافي. ومن خلال تحقيق استقلال مالي أكبر عن باقي أجزاء الدولة، ضمنت الهيئة العامة للمشروعات القدرة على إصدار المدفوعات بسرعة، دون تدخل من اللجان الثورية للقذافي أو أي سيطرة بيروقراطية أخرى. كانت هذه السمة تميز الهيئة العامة للمشروعات، مما جعلها جذابة بشكل خاص للشركات الأجنبية، خاصة من تركيا. علاوة على ذلك، كانت الهيئة مشهورة بعدم الشفافية.

استند نظام علي الدبيبة القوي إلى روابط عائلية قوية، حيث كانت عائلته تمارس نفوذاً كبيراً عبر مختلف أجزاء الجهاز الإداري الليبي، ليس فقط في الهيئة العامة للمشروعات. وكان علي في منصب رئيس الهيئة يعاونه أبناءه، أسامة وإبراهيم، وشقيقه يوسف. بدأ إبراهيم في لعب دور بارز منذ عام 2006. في نفس العام، تولى ابن عم علي، عبد الحميد، رئاسة شركة الاستثمار والتنمية الليبية (LIDCO)، وهي شركة عقارية جرت من خلالها مليارات الدولارات العامة. كانت LIDCO تخدم ثلاثة عملاء رئيسيين من الدولة: الهيئة العامة للمشروعات، ومجلس الإسكان والبنية التحتية، وهيئة الطيران المدني. وهكذا، خلال آخر خمس سنوات من النظام، كان ابن العمَّين يتعاملان معاً في أعمال تجارية بدون أي إشراف، مما أدى إلى تداخل مصالح خطير.

أيضاً في عام 2006، تولت الهيئة العامة للمشروعات مسؤولية “بناء وتشيد”، وهي شركة إنشاءات مملوكة للدولة تم تأسيسها في عهد القذافي. أصبحت “بناء وتشيد” امتداداً لتأثير عائلة الدبيبة. ولتنفيذ العديد من مشاريعها، كانت الهيئة العامة للمشروعات تشترط على الشركات الأجنبية، بما في ذلك “أرسل”، في العديد من المشاريع غير المتعلقة بسد درنة بين 2007 و2010، أن تتعاون مع “بناء وتشيد” في مشاريع مشتركة. ومن منظور الحوكمة، كان هذا التكوين يمثل مشكلة كبيرة، حيث كانت الهيئة العامة للمشروعات والشركة الليبية “بناء وتشيد” تحت تأثير نفس العائلة، مما يشكل تضارباً في المصالح ويقوض مبادئ الرقابة والموازنة، مما يعرض نزاهة المشاريع للخطر ويضعف المصلحة العامة.

كانت الشكوك حول سوء السلوك تتزايد بشكل أكبر بسبب غياب الأدلة على أن “بناء وتشيد” كانت تمتلك القدرات اللازمة لتنفيذ مهامها البارزة في هذه المشاريع المشتركة. وفي رد على أسئلة “ذا سنتري”، أشار مسؤول رفيع في “بناء وتشيد” إلى أنه بين عامي 2006 و2010، تم منح المشاريع لهذه الشركة بطريقة مركزية بناءً على المحاباة، دون النظر إلى قدراتها. وأضاف المسؤول أن هذه الممارسة كانت تضر بإتمام المشاريع وأشار إلى أن الوضع المالي الضعيف للشركة كان يمنع دفع المدفوعات في الوقت المحدد ويحد من قدرتها على جذب الموظفين المؤهلين.

تحت قيادة علي الدبيبة من عام 1989 حتى 2011، اعتمدت الهيئة العامة للمشروعات )جهاز تنمية المراكز الإدارية ( على ممارسات مشبوهة أدت إلى تقويض وإعاقة استكمال المشاريع في مختلف أنحاء ليبيا.

كانت الفترة من 2005 إلى 2010، التي شهدت هذه التطورات، من أكثر الفترات ازدهارًا ماليًا في تاريخ ليبيا. أدى الاتفاق المبرم في ديسمبر 2003 بين الولايات المتحدة ونظام القذافي إلى رفع العقوبات الدولية، ما ساهم إلى جانب ارتفاع أسعار النفط حينها، في تحقيق طفرة اقتصادية وطنية. نتيجة لذلك، تدفقت مئات الشركات الأجنبية إلى ليبيا، وبحلول انتفاضة فبراير 2011، كان نظام القذافي يشرف على مشاريع بقيمة تزيد عن 70 مليار دولار، منها أكثر من 15 مليار دولار في عقود مُنحت إلى 200 شركة تركية تعمل في 100 موقع مختلف في أنحاء البلاد.

في شرق ليبيا، في مدن مثل طبرق وبنغازي ودرنة، كانت 28 شركة تركية تعمل على مشاريع بلغت قيمتها الإجمالية 3 مليارات دولار. وعلى الرغم من هذه الأرقام الكبيرة، لم يتم تنفيذ العديد من المشاريع كما هو مخطط بمجرد توقيع العقود.

مع تزايد عدد المشاريع، تباطأت وتيرة تنفيذ العديد من مشاريع البناء التركية في ليبيا، إن لم تتوقف تمامًا. تزامن هذا التباطؤ الواضح مع صعود الفساد المرتبط بعائلة الدبيبة، والذي وصل إلى مستويات شديدة أعاقت تنفيذ المشاريع الإنشائية. ووفقًا لشهادات خمسة مسؤولين ليبيين سابقين وخبير في الفساد التركي، كان علي الدبيبة وأفراد عائلته يطالبون بعمولات تزيد عن 15% أثناء التفاوض على مشاريع البنية التحتية، خاصة في السنوات التي سبقت انتفاضة 2011.

أدى تحويل أموال المشاريع إلى هذه الرشاوى إلى إرهاق ميزانيات الشركات الأجنبية وتقليص هوامش ربحها، ما أسفر عن تنفيذ ضعيف وتأخيرات طويلة، رغم استلام الشركات مدفوعاتها من الدولة الليبية في الوقت المحدد.

من أدوات القذافي إلى وسطاء السلطة الخارجين عن السيطرة

عائلة الدبيبة لم تكن مجرد أدوات بيد القذافي وأبنائه، بل شكلت مركزًا للسلطة التقديرية في ليبيا ما قبل 2011. خلال التسعينيات، كان يُعرف عن جهاز تنفيذ وإدارة المشروعات )جهاز تنمية المراكز الإدارية (بقيادة علي الدبيبة أنه استُغل من قِبل عائلة القذافي كأداة لتحويل الثروة الليبية بشكل غير مشروع، بما في ذلك تجاوز العقوبات الدولية. لكن بحلول منتصف العقد الأول من الألفية، اكتسبت عائلة الدبيبة نفوذًا كبيرًا مكنها من العمل أحيانًا خارج سيطرة النظام.

في عام 2007، وثق تحقيق لمكافحة الفساد بقيادة قاضٍ ليبي سلسلة من قضايا الفساد البارزة التي تورط فيها جهاز تنمية المراكز الإدارية وعليالدبيبة. تضمنت القضايا عمليات احتيال عقاري واسعة في طرابلس، مثل نقل مكاتب حكومية دون ترخيص وتوفير مساكن تفضيلية لموظفي النظام. وأشار التحقيق إلى أن جهاز تنمية المراكز الإدارية كان يدفع أسعارًا مبالغًا فيها لعقارات غالبًا ما تكون غير مناسبة للغرض المعلن عنها، وأوصى القاضي بتوجيه اتهامات جنائية ضد علي الدبيبة وآخرين.

ورغم شمولية التقرير، لم تتخذ سوى إجراءات محدودة، ويرجع ذلك على الأرجح إلى اعتبار المتورطين عناصر حيوية للنظام. ومع ذلك، وثقت التحقيقات بوضوح تزايد استقلالية وجرأة جهاز تنمية المراكز الإدارية تحت قيادة عائلة الدبيبة، مما يشير إلى هذه الاتجاهات منذ عام 2007.

في عام 2009، دفع سيف الإسلام القذافي رئيس الوزراء حينها، البغدادي المحمودي، إلى تشجيع السلطات على التحقيق في ممارسات علي الدبيبةكرئيس لـجهاز تنمية المراكز الإدارية. وفي أغسطس 2010، تم تجميد معظم المصروفات الخاصة بـجهاز تنمية المراكز الإدارية. وبعد شهر واحد، وتحت توجيه من المحمودي، تم استبدال علي الدبيبة كرئيس للجهاز.

لكن سرعان ما طغت المشاكل القانونية لعلي الدبيبة وقرار إقالته على الاضطرابات المدنية التي بدأت مطلع عام 2011. بالنسبة للشركات الأجنبية العاملة في ليبيا، شكلت انتفاضة فبراير 2011 نقطة تحول كبيرة، حيث أُجبر عشرات الآلاف من العمال الأجانب، بمن فيهم موظفو شركة Arsel، على مغادرة البلاد.

ومع تغيير النظام، حاولت بعض الشركات استغلال الفرصة لاسترداد جزء من خسائرها التشغيلية، بما في ذلك تلك التي لا تتعلق باضطرابات 2011، من خلال تحميل المسؤولية على الأحداث. لكن هذه الآمال لم تتحقق في الغالب.

مسار خالٍ من المحاسبة

بعد القذافي، لم يتمكن القضاء الليبي من التدقيق في سجل عائلة الدبيبة من العقد الأول من الألفية، كما أن الاستجابة الدولية كانت غير كافية، رغم جسامة الشبهات. أدى هذا النقص في المساءلة إلى تصاعد الفساد الذي ينهش ليبيا اليوم، مع مأساة درنة كونها واحدة من العديد من العواقب.

في فبراير ومارس 2011، فرضت الولايات المتحدة والأمم المتحدة عقوبات كبيرة على المؤسسات الاقتصادية الليبية للحد من القمع العنيف للانتفاضات الشعبية. لكن هذه العقوبات لم تستهدف جهاز جهاز تنمية المراكز الإدارية أوالشركات المرتبطة بعائلة الدبيبة، مثل شركة LIDCO. ورغم أن الاتحاد الأوروبي جمد أصول جهاز تنمية المراكز الإدارية في أغسطس 2011، إلا أنه رفع هذه الإجراءات بعد عام ونصف.

في عام 2014، قدّر المدعون الليبيون أن علي الدبيبة اختلس ما بين 6 إلى 7 مليارات دولار خلال فترة رئاسته لجهاز جهاز تنمية المراكز الإدارية بين عامي 1989 و2011. طلب مكتب النائب العام الليبي من السلطات الاسكتلندية فتح تحقيق، وأصدر مذكرة حمراء من الإنتربول بحقه. لكن بعد تقاعد النائب العام عبدالقادر رضوان، وتزامن ذلك مع اندلاع حرب أهلية جديدة، تراجع التحقيق.

واصل جهاز تنمية المراكز الإدارية العمل في ليبيا بعد 2011 تحت قيادة شريف إبراهيم تاكيتة، وهو تكنوقراط يُعرف بولائه لعائلة الدبيبة. في عام 2016، تولت حكومة مدعومة من الأمم المتحدة بقيادة فايز السراج السلطة، مما جعل طرابلس أقل عداءً للمرتبطين بالنظام السابق.

في العام التالي، عاد عبد الحميد الدبيبة، الذي لم يتنازل أبدًا عن قيادته لشركةLIDCO، إلى الساحة السياسية. وفي أكتوبر 2020، اختارت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL) علي الدبيبة ليكون جزءًا من لجنة مكونة من 75 مواطنًا ليبيًا للمساعدة في التحضير للانتخابات. في نهاية المطاف، اختارت اللجنة عبد الحميد الدبيبة، ابن عم علي، رئيسًا جديدًا للوزراء وسط مزاعم موثوقة بشراء الأصوات.

عودة مشاريع متعثرة

بعد أشهر قليلة من توليه منصب رئيس الوزراء في عام 2021، أعلن عبد الحميد الدبيبة نيته إحياء “المشاريع المتعثرة في ليبيا” من خلال جهاز جهاز تنمية المراكز الإدارية . ورغم أن الجهاز بات أقل نشاطًا مقارنة بفترة ما قبل 2011، إلا أنه لا يزال يحتفظ ببعض الأهمية. التصاميم والمخططات والجداول التمويلية والبنية الإدارية التي أعدها جهاز تنمية المراكز الإدارية في السابق توفر أساسًا للعديد من الشركات التي تأمل في استعادة عقودها.

هذا ينطبق بشكل خاص على الشركات التركية التي كانت نشطة في ليبيا قبل 2011. ومنذ ذلك الحين، ارتفعت أسعار العديد من المدخلات بشكل كبير، مما استدعى مراجعة وتعديل العقود الأصلية. ومع ذلك، أبدت الشركات التركية التي نجت من الإفلاس منذ 2011 اهتمامًا بإعادة إحياء عقودها القديمة مع جهاز تنمية المراكز الإدارية ، حيث تعتبر العودة إلى ليبيا فرصة لاسترداد المدفوعات التي تعتقد أنها مستحقة لها.

لكن من الجانب الليبي، لا يبدو أن هناك حماسًا كبيرًا لتلبية مطالب هذه الشركات.

قبضة عائلة حفتر على إعادة إعمار درنة

على الرغم من أن عائلة الدبيبة تحتفظ بالسلطة في طرابلس الحالية، إلا أنها لا تملك أي تأثير على إعادة إعمار درنة الحالية، التي تسيطر عليها بشكل محكم عائلة المشير خليفة حفتر وأبناؤه، خاصةً صدام، بلقاسم، وخالد.
يقدم أسلوبهم في الحكم الكليبتوقراطي الاستبدادي، رغم استخدامه تكتيكات مختلفة وتطور ليبيا بشكل جذري، مخاطر مشابهة للممارسات الضارة التي يتبعها الدبيبة.

لا تسأل، لا تخبر، لا تعرف

مجموعة من الإجراءات الأحادية التي تم تنفيذها بعد فيضانات درنة وضعت عائلة حفتر في قيادة جهود التعافي والإعمار، مما منحهم السلطة على كل جانب تقريبًا مع الحد الأدنى من المساءلة. إن سيطرتهم شبه الكاملة تزيد بشكل كبير من خطر أن يتم تحويل جزء كبير من الثروة العامة الليبية المخصصة للإعمار لصالحهم.

بعد حدوث الفيضانات في 2023، عين خليفة حفتر ابنه صدام لقيادة الأمن بعد الكارثة والإشراف على عمليات الإنقاذ الدولية. كجزء من محاولتهم لتعميق هيمنتهم في شرق ليبيا، منع حفتر من طرابلس رئيس الوزراء الدبيبة من زيارة درنة، في حين طلبت عائلة حفتر من رئيس الوزراء أسامة حماد المقيم في بنغازي أن يبتعد عن أي قرار يتعلق بإعادة الإعمار.

وفي خطوة كبيرة، أصدر رئيس مجلس النواب في فبراير 2024 قانونًا يعين بلقاسم حفتر، ابن آخر لخليفة حفتر، رئيسًا لصندوق إعادة إعمار ليبيا، الذي يقوم باختيار والتفاوض ومنح وتمويل وإدارة العديد من مشاريع البنية التحتية في المناطق التي يسيطر عليها حفتر. يحظر التشريع الرسمي على ديوان المحاسبة وهيئة الرقابة الإدارية وغيرها من الهيئات التنظيمية الليبية فحص قرارات بلقاسم حفتر أو مطالبتها بالشفافية في إدارته لعملية الإعمار. كما يتم استبعاد هيئات حكومية أخرى مثل وزارة التخطيط في طرابلس. حتى مجلس النواب نفسه يفتقر إلى الإشراف والمعرفة بشأن تفاصيل معظم العقود التي وقعها حفتر.

عندما يتعلق الأمر بدرنة، فإن صندوق إعادة إعمار بلقاسم حفتر يقوم بتوقيع العقود من خلال عملية اختيار أحادية وغير شفافة تتجنب المناقصات التنافسية. علاوة على ذلك، قد يصل إجمالي قيمة العقود التي وقعها بلقاسم حفتر لإعادة إعمار درنة إلى حوالي 12 مليار دينار ليبي (2.4 مليار دولار). في يوليو 2024، مرر مجلس النواب قانون الموازنة الوطنية الموحدة الذي يتضمن مخصصات لإعادة إعمار ليبيا. بموجب هذا الإطار، من المرجح أن يقوم البنك المركزي الليبي بمراجعة كل مشروع يقترحه صندوق بلقاسم للإعمار، ليقرر على أساس كل حالة على حدة ما إذا كان سيصدر خطاب الاعتماد الضروري لتنفيذ كل مشروع. هذا يترك العديد من الثغرات دون معالجة، حيث أن البنك المركزي الليبي ليس مكلفًا بأن يكون جهازًا إنفاذيًا أو إشرافيًا مسؤولًا عن ضمان نزاهة عقود البنية التحتية. وعندما سُئل بلقاسم عن كيفية تمويل صندوقه لعمله، عبر عن ثقته في قانون الموازنة الليبي الرسمي، لكنه بقي غامضًا بشأن التفاصيل.

صندوق إعادة إعمار بلقاسم حفتر ليس الهيئة الوحيدة التي تسيطر عليها عائلة حفتر بالكامل في مجال البنية التحتية. حتى قبل فيضانات درنة، كان الإعمار بالفعل من أولويات حكام شرق ليبيا، وهو ما ترجم إلى انتشار اللجان والأجهزة الاستثمارية. ومن اللاعبين المهمين في مجال الإعمار المرتبطين بحفتر هو الجهاز الوطني للتنمية الغامض، الذي يترأسه جبريل البدري، المعروف بعلاقاته الوثيقة مع صدام حفتر.

كل هذا يعني أن هناك غموضًا شبه كامل تحت حكم عائلة حفتر: فالشعب الليبي، والهيئات التنظيمية الليبية، والجهات الدولية لديهم القليل، إن وجد، من الوصول إلى خطة إعمار شاملة أو تفاصيل عن العقود، الشركات المشاركة، تكوين التحالفات، التخصيصات المالية لكل مشروع، نطاق العمل، أو مصادر التمويل.

في جميع أنحاء ليبيا، تزايدت الأنشطة غير القانونية، بما في ذلك في المناطق التي تحت سيطرة حفتر. في ظل هذه الطفرة الكليبتوقراطية، فإن غموض عملية الإعمار الممولة من الأموال العامة يثير القلق بشكل خاص، حيث قد تستغل عائلة حفتر ومن يرتبطون بها هذه العملية لتحقيق مكاسب شخصية. وتشمل الاحتمالات في سياق عقود البنية التحتية الاحتيال في خطابات الاعتماد وغسيل الأموال. وإذا تمت معالجة الكثير من أعمال البناء عبر بنوك شرق ليبيا، فسيكون من الأسهل على حفتر ومن يرتبطون به تنفيذ مثل هذه المخططات تحت ستار العمل المشروع من قبل المقاولين الخاصين.

ما تكشفه إعادة إعمار بنغازي عن درنة

عملية إعادة الإعمار الجارية في بنغازي، التي تسيطر عليها بالكامل عائلة حفتر من خلال نفس الآليات المؤسساتية كما في درنة، تقدم مؤشرًا جيدًا حول كيفية سير مشاريع درنة في الأشهر المقبلة. فقد تعرضت بنغازي، وهي مدينة يبلغ عدد سكانها 800,000 نسمة، لأكثر من ثلاث سنوات من الحروب الحضرية الشديدة بين عامي 2014 و2017، مع بدء جهود الإعمار أخيرًا في عام 2022. منذ ذلك الحين، شهدت المدينة زيادة في المشاريع، وقد شكلت هذه المبادرات الإنشائية نهج حفتر تجاه البنية التحتية. من المحتمل أن يتم تطبيق أساليب مشابهة، بما في ذلك المخاطر المحتملة للإساءة، في درنة.

في بنغازي، غالبًا ما تتضمن استراتيجية حفتر للبنية التحتية تأمين صفقات غامضة مع شركات خاصة، سواء كانت أجنبية أو ليبية، عبر عملية تفتقر إلى أي مناقصات عامة. تبدأ العملية عادةً بتخصيص مبلغ غير معلن من الأموال لاتفاقية بارزة مع شركة أجنبية يتم اختيارها والإعلان عنها علنًا. ومع ذلك، خلف الكواليس، غالبًا ما يُطلب من الشركة الأجنبية الشراكة مع شركة ليبية خاصة لها علاقات غير رسمية مع عائلة حفتر أو حلفائها. من هناك، يُقال إنه يتم دفع حوالي نصف تكلفة المشروع الاسمية للشركة الليبية، التي لا تساهم تقريبًا بأي قيمة، في حين يذهب النصف المتبقي إلى الشركة الأجنبية، التي تقوم بأداء الجزء الأكبر من العمل.

هذه الممارسة تثير القلق: لا يجب على المسؤولين الذين يمثلون الدولة الليبية السيطرة بشكل سري على المقاولين الليبيين الذين يوظفونهم لمشاريع البناء. مثل هذه تضارب المصالح يزيد من احتمالية حدوث مخالفات مالية وارتفاع احتمال تحويل جزء ضخم من الثروة العامة.

فيما يتعلق بالشركاء الأجانب، فضل حفتر حتى الآن شركات البناء المصرية والإماراتية. من الشركات المصرية المشاركة في إعادة إعمار بنغازي حتى الآن هي شركة “نيوم للتطوير العقاري”، التي يملكها إبراهيم الأرجاني، صديق الرئيس عبد الفتاح السيسي؛ شركة المقاولون العرب، المرتبطة بمجلس الوزراء المصري؛ وشركة وادي النيل، المعروفة ارتباطها بجهاز المخابرات العامة المصرية. في أغسطس 2024، منح جهاز التنمية الوطني، الذي يترأسه صدام حفتر، مشروع المنطقة الحرة الكبرى في المريسة لشركة “جلوبال كونتراكتينغ” الإماراتية.

الشركات التركية أيضًا حصلت على عقود في بنغازي، مما يشير إلى أنها قد تحقق نجاحًا مماثلاً في درنة.

على الرغم من الموقف القوي لأنقرة ضد حفتر خلال حرب طرابلس 2019-2020، فإن الدبلوماسيين الأتراك – خصوصًا منذ عام 2022 – قد بذلوا جهودًا كبيرة للتقرب من المشير وعائلته، بهدف مساعدة الشركات التركية على الفوز بالفرص الاقتصادية في شرق ليبيا. كما أظهرت شركات من الصين وفرنسا وكوريا الجنوبية وكندا ودول أخرى اهتمامًا شديدًا بعقود من عائلة حفتر، رغم أن علاقاتها السياسية قد تكون أقل من تلك التي تتمتع بها شركات من مصر والإمارات وتركيا. علاوة على ذلك، فإن بعض الشركات الغربية حذرة من توقيع عقود مباشرة مع صندوق إعادة إعمار بلقاسم حفتر، بسبب مخاوف تتعلق بالامتثال.

من بين الشركات الليبية الخاصة الأكثر نشاطًا في مشاريع البناء في بنغازي هي “شركة الريان القابضة” و”شركة إعمار ليبيا القابضة”. كلاهما مرتبطان بابن حفتر خالد، الذي يشغل منصب رئيس أركان وحدات الأمن، والتي مقرها في حي قاريونس ببنغازي. بالإضافة إلى ذلك، يُقال إن “إبار العالم”، التي شاركت مع شركة “جلوبال بيلدرز” الإماراتية في بناء مطار بنغازي الجديد، تخضع بشكل غير مباشر لسيطرة بلقاسم حفتر. لم يرد ممثل بلقاسم حفتر في صندوق إعادة إعمار ليبيا على طلبات التعليق. كما لم ترد “شركة الريان القابضة”، “شركة إعمار ليبيا القابضة”، أو المتحدث باسم التحالف المسلح لحفتر على طلبات التعليق.

مخاطر التعافي المعيب

كشفت مقابلات مع سكان درنة وشهود عيان أن جهود التعافي المستمرة في المدينة المنكوبة بالكارثة تبدو أكثر سطحية مما أوصت به البنك الدولي. لم يقم صندوق إعادة إعمار بلقاسم حفتر بتوضيح خطته لاستعادة المدينة بشكل كافٍ، ولكن أفعاله تشير إلى أنه قد يكون يولي الأولوية للسرعة والمظاهر على حساب الأمان.

تقرير “تقييم الأضرار واحتياجات ليبيا السريع” للبنك الدولي، الذي صدر بعد الفيضانات التي وقعت في 2023، يبرز الحاجة إلى تحسين البنية التحتية للمياه والصرف الصحي والطرق. كما يؤكد على ضرورة إعادة بناء وترقية مولدات الكهرباء وأنظمة المياه والصرف الصحي، مع التركيز على تعزيز المرونة ضد الأحداث الجوية المتطرفة المستقبلية؛ ويشدد على أهمية بناء جسور وطرق مقاومة للفيضانات باستخدام مواد مقاومة وتصاميم حديثة للمتانة والتكيف مع تغيرات المناخ. وبالنسبة للسدود، يوصي البنك الدولي بإجراء إصلاح شامل.

بعد 12 شهرًا من العمل الذي يبدو مبهرًا من الخارج في درنة، لا توجد دلائل حتى الآن على أن السلطات قد التزمت بتوصيات البنك الدولي. على سبيل المثال، لا يزال من غير الواضح خطة استبدال السدود المنهارة، ولا يوجد أي مؤشر على ما إذا كانت المنشآت الجديدة ستفي بالمعايير الموصى بها. وتشير الشائعات إلى أن صندوق إعادة إعمار ليبيا قد يستثمر في إصلاح متقدم يتضمن إدخال أنظمة هيدروليكية، ولكن هناك شكوك محلية واسعة النطاق. كما أعرب بعض السكان عن قلقهم بشأن الشركات التي ينبغي أن تتولى المهمة، مما يسلط الضوء على مشكلة الثقة.

في المدينة نفسها، رحب العديد من سكان درنة بالتقدم الذي تم إحرازه على المستوى السطحي حتى الآن، مثل المدارس المجددة، والمنشآت الترفيهية الجديدة للأطفال، والعيادة الجديدة. ولكن المقابلات المتعمقة مع السكان تكشف أن التعافي كان غير متوازن. على سبيل المثال، كانت إعادة تأهيل شارع نادي المزواوج دارنيس شاملة، حيث شملت الصرف الصحي والمياه الصالحة للشرب والكهرباء. ولكن الجهود في أجزاء أخرى من درنة لا تلبّي المشاكل التي تتطور منذ عقود في مدينة تعرف بنقص بنيتها التحتية. على سبيل المثال، أخبر اثنان من سكان درنة موقع “ذا سنتري” أنه على الرغم من الإعلان في مارس 2024 عن إعادة الترميم الكامل لشارع رئيسي يسمى شارع الفنار، فإن العمل الفعلي كان سطحيًا ولم يتعدَّ التنظيف وإعادة الدهان. وأخبر مصدر محلي “ذا سنتري” أن السلطات طبقت طبقة واحدة فقط من الأسفلت، وأعربوا عن قلقهم من أنها ستبدأ بالتشقق بعد بضع سنوات. وأشاد أحد سكان درنة، الذي فقد جارين له في سبتمبر 2023، بإصلاحات بلقاسم حفتر لبعض الشوارع الرئيسية، لكنه أشار إلى أن الشرايين الحيوية الأخرى التي تضررت بشدة بسبب الفيضانات ظلت غير صالحة للسكن حتى أكتوبر 2024. كما عبّر المستجوبون عن استيائهم من حالة الأزقة والشوارع الجانبية الصغيرة، حيث لا تزال العديد منها مليئة بالحطام. وأكد آخرون على استمرار نقص البنية التحتية الأساسية مثل أنظمة الكهرباء والصرف الصحي في أجزاء كبيرة من درنة.

طريقة تعامل السلطات مع بعض سكان درنة تظهر علامات على الإهمال المدفوع سياسياً. يبدو أن عشرات الأسر من المركز التاريخي المدمَّر جراء الفيضانات – وهي منطقة تحملت سابقًا وطأة الحملة العسكرية لحفتر في 2018-2019 – قد تم تهميشها في عملية إعادة التأهيل بعد الفيضانات. بينما تقوم السلطات بهدم واسع استعدادًا لإعادة البناء في تلك الأحياء المركزية، عرضت شراء بعض منازل السكان بأسعار أقل بكثير من قيمتها السوقية العادلة. في عام 2023، نفذت عائلة حفتر نسخة أكثر عدوانية من السياسات المماثلة في وسط بنغازي، مما أدى إلى التهجير التعسفي والدائم للعديد من الأسر. من الممكن أن تكون عائلة حفتر تنفذ نهجًا يهدف إلى التشتت القسري لبعض الأسر من وسط درنة، بهدف غير معلن وهو منع ظهور المعارضة السياسية هناك. علاوة على ذلك، لم يتم توزيع الأموال التعويضية بشكل متساوٍ حتى الآن، مما يزيد من مخاطر الظلم وعدم الحيادية.

بشكل عام، يُعد الاستعجال الذي يظهر اليوم في إعادة إعمار درنة أمرًا نموذجيًا في الحالات التي يكون فيها القادة السياسيون مدفوعين بحوافز غير متوافقة تؤثر سلبًا على رفاهية السكان. أولاً، يظهر الحكام تفضيلًا لتعزيز صورتهم من خلال إعلانات لافتة للنظر، بدلاً من الالتزام بتنفيذ المشاريع ببطء وبعناية. ثانيًا، قد يعطي هؤلاء القادة الأولوية لتحقيق مكاسب مالية فورية من خلال المدفوعات المبدئية، بدلاً من تخصيص الموارد لتنفيذ المشاريع بجودة عالية. مثل هذا النهج يتعارض مع النجاح طويل المدى للتعافي؛ فهو يؤدي إلى إهمال الخطوات التحضيرية الأساسية واستخدام الاختصارات التي تقوض نزاهة النتيجة النهائية.

لا مجال للركون إلى الرضا

بين عامي 2005 و2010، شهدت ليبيا فسادًا واسعًا في مشاريع البنية التحتية، حيث تم استخدام الشركات الأجنبية كقنوات لتسهيل هذه المخالفات. غياب الصيانة المناسبة لسدود درنة لسنوات عديدة قبل كارثة سبتمبر 2023 هو مجرد مثال على هذه الممارسات. من المحتمل أن مجموعة صغيرة من المسؤولين الليبيين رفيعي المستوى قد سرقوا مليارات الدولارات دون ترك أثر ورقي واضح، مما أدى إلى سنوات من الإفلات من العقاب وتعزيز سيطرة الطبقة الحاكمة السياسية، ناهيك عن تدهور البنية التحتية الوطنية.

هذه السوابق في المخالفات المتعلقة بالبنية التحتية من منتصف العقد الأول من القرن الحالي تتطلب الحذر واليقظة بشأن دفع جهود إعادة الإعمار الحالية في ليبيا. على الرغم من أن الظروف تختلف، إلا أن بروتوكولات التعاقد الحالية في إعادة الإعمار، بما في ذلك في مدينة درنة، يجب أن تخضع للتدقيق الشديد، حيث قد تتكرر أنماط من الممارسات التجارية المثيرة للقلق. العديد من المشاريع تشمل تقسيم أموال العقود بين الشركات الأجنبية والكيانات الليبية الخاصة المرتبطة بشكل غير رسمي بعائلة حفتر، مما يفتح الباب لاحتمال تحويل الأموال. هناك أيضًا خطر أن تُستخدم بعض العقود التي تشمل الشركات الليبية لتسهيل رسائل اعتماد احتيالية، بما في ذلك لأغراض غسل الأموال. مثل هذا الاستخدام المحتمل والمساهمة في التلاعب بثروات ليبيا العامة يهدد كفاءة واستدامة وجدوى جميع مشاريع البنية التحتية الجديدة التي أعلنتها عائلة حفتر. لذلك، من الضروري السعي للحصول على الشفافية بشأن هذه العقود الممولة من المال العام، خاصة في ظل النهج السري والغير شفاف الذي تفرضه عائلة حفتر.

أما بالنسبة لعائلة الدبيبة، التي تحكم حاليًا في طرابلس، فيجب أيضًا محاسبة أعضائها على ممارساتهم غير القانونية المشتبه بها منذ منتصف العقد الأول من القرن الحالي. علاوة على ذلك، فإن حكومة الدبيبة – كما تعمل منذ عام 2021 – تتحمل على الأقل بعضًا، وربما جزءًا كبيرًا، من المسؤولية عن كارثة درنة. لم تردّ مكاتب رئيس الوزراء الدبيبة على طلب للتعليق.

إن التدهور المستمر في إدارة الاقتصاد في ليبيا يستدعي إعادة تقييم دولية ومحلية لآليات الضغط والمحاسبة. إذا ظلت الفجوات النظامية دون معالجة، فإن الفساد المتزايد في ليبيا سيستمر في التسارع، مع عواقب محتملة تشمل العودة إلى الاضطرابات الاقتصادية أو النزاع المسلح.

التوصيات

الولايات المتحدة والدول المتوافقة معها:

1. مقاومة أي استمرارية للنظام الحالي من الفساد المزدوج في ليبيا بدلاً من ذلك، ينبغي على الدول المعنية بتقليل الفساد في ليبيا زيادة الضغط على العائلات الحاكمة، بالإضافة إلى شركائها التجاريين المقربين. يجب متابعة هذا الهدف لمكافحة الفساد، على الرغم من أن شركاء الولايات المتحدة في المنطقة مثل تركيا ومصر والإمارات لا يزالون متساهلين مع الفساد الليبي.

2. المشاركة الفعالة في المناقشات مع قيادة البنك المركزي الليبي بشأن إعادة إعمار درنة. ينبغي فحص العقود المدعومة من حفتر عبر جميع آليات الإشراف الحالية بشكل مناسب. هناك خطر أن يصدر البنك المركزي الليبي خطابات اعتماد لتلك العقود بطريقة غير شفافة. ولمنع حدوث مثل هذا السيناريو، يجب على الأطراف الدولية أن تحث قيادة البنك المركزي على زيادة الشفافية والمساءلة بشأن نفقات إعادة الإعمار، التي قد تتجاوز وزارات طرابلس وجميع هيئات الإشراف. يجب أن يمتنع البنك المركزي عن تضخيم دوره في التنفيذ، بدلاً من ذلك يجب أن يركز على دعم مكتب التدقيق، والهيئة العامة للرقابة الإدارية، ومكتب مكافحة الفساد في أداء مهامهم القانونية. هذا أمر بالغ الأهمية، بالنظر إلى جهود بلقاسم حفتر المستمرة لحماية نفقات صندوق إعادة الإعمار من أي نوع من التدقيق.

3. دعم مكتب التدقيق في مقابل زيادة تدقيقه في خطط الفساد المتعلقة بالبنية التحتية في الماضي والحاضر. يجب على الولايات المتحدة تعزيز تعاون USAID مع مكتب التدقيق، بما في ذلك تمويل شراكاته مع شركات تدقيق دولية. ينبغي أن يروج الدبلوماسيون الأمريكيون لنشر تقارير مكتب التدقيق السنوية وحث القادة في طرابلس وبنغازي على السماح لمكتب التدقيق بالعمل دون تهديدات. يستحق مكتب التدقيق هذا التركيز نظرًا لكفاءته وولايتة لتحسين الشفافية في الإنفاق على البنية التحتية.

4. تعزيز المساءلة والشفافية في الإنفاق على التنمية بعيدًا عن درنة. لتحسين إدارة ما يسمى بـ “الفصل الثالث” من الميزانية الوطنية لليبيا، يجب تمكين وزارة التخطيط ويجب على البنك المركزي الليبي إصدار قوائم مفصلة بالمشاريع، وتخصيص الأموال، وتقارير التقدم، ربما من خلال بوابة إلكترونية قابلة للوصول.

5. ربط الدعوات لزيادة الشفافية من القادة الليبيين بالعقوبات المستهدفة ضد أقرب شركاء هؤلاء القادة والميسرين في المجال غير المشروع. مثل هذا النهج ضروري لأن إعادة إعمار درنة تعتمد بشكل شبه كامل على الموارد الليبية، بينما تلعب التبرعات الأجنبية دورًا ضئيلًا. ونظرًا لعدم تقديم الديمقراطيات الغربية أي مساهمات مالية كبيرة، فإنها تفتقر إلى النفوذ، مما يجعل العقوبات الأداة الرئيسية التي يمكنهم من خلالها التأثير في سلوك ليبيا في عملية التعافي.

6. دعم المنظمات المدنية الموثوقة التي تهدف إلى تعبئة مهارات وجهود أبناء درنة الذين يعيشون في أماكن أخرى في ليبيا وخارجها. حاليًا، يؤدي نقص التفاعل بين أعضاء الشتات الدرني إلى إهدار كبير للإمكانات، حيث إن العديد منهم بارعون في المهام الطبية والإدارية والتقنية. تستحق المبادرات التي تهدف إلى تعزيز التضامن بين الأشخاص ذوي الجذور في المدينة المكلومة الدعم، مع هدف رئيسي يتمثل في استجلاب مزيد من الشمولية والشفافية من عائلة حفتر.

7. التحقيق في الاحتيال، حيثما أمكن. نظرًا لمشاركة عائلة الدبيبة في فضيحة سدود درنة، يجب على المملكة المتحدة إحياء تحقيقها القديم الذي يعود إلى عقد من الزمن في الاحتيال المتعلق بـ جهاز تنمية المراكز الإدارية .

مجلس الأمن الدولي:

1. الحفاظ على العقوبات الحالية على أصول المؤسسة الليبية للاستثمار حتى تمتثل لصندوق الثروة السيادي مع المبادئ السانتياجوية من خلال تقديم حسابات شاملة. حتى إذا استشهد المسؤولون الليبيون بتعافي درنة في طلبهم لاستثناء تجميد الأصول المفروض بموجب القرارات 1970 و1973 لعام 2011، يجب على مجلس الأمن الدولي أن يظل ثابتًا.

البنوك الدولية:

1. ممارسة مزيد من اليقظة. نظرًا لخطر أن يستخدم معسكر حفتر مشاريع إعادة الإعمار لغسل العائدات من الأنشطة غير المشروعة، يجب على المؤسسات المالية الدولية توخي الحذر. تحت غطاء إعادة بناء ليبيا، قد يستخدم معسكر حفتر مشاريع البنية التحتية التي تبدو شرعية كوسيلة لدمج تدفقات الأموال غير المشروعة في النظام المصرفي العالمي. لتجنب تسهيل الفساد الليبي دون قصد، يجب على البنوك الأجنبية فحص جميع المعاملات المتعلقة بإعادة الإعمار، وتطبيق تدابير مكافحة غسل الأموال الصارمة والتركيز ليس فقط على أعضاء عائلة حفتر ولكن أيضًا على ممكّنيهم.

وزارات ليبيا، والهيئات، والمؤسسات العامة الأخرى:

1. رقمنة سجل الشركات الخاصة وجعلها متاحة للجمهور. سيسهل هذا الإجراء الكشف عن الشركات غير الشرعية المرتبطة بالمسؤولين الحكوميين، وبذلك يساعد في الحد من الاستيلاء على أموال الحكومة.

2. إطلاق فريق عمل وطني مكرس للمسح الصيانة للبنية التحتية الحالية. أظهرت الحوادث الأخيرة — مثل فيضان غات في أغسطس 2024، وفيضان زليتن في فبراير 2024، وانهيار نهر السد الكبير في اجدابيافي يوليو 2023 — أن ضعف البلاد لا يقتصر على درنة. لمنع المزيد من حالات الصيانة غير الكافية أو التي تم إدارتها بشكل سيء، يجب أن يقيم الفريق المقترح ويكشف عن حالة بنية البلاد التحتية. يجب أن يتضمن هذا الإجراء الهيئات الحالية، بما في ذلك المجلس الوطني للتخطيط، ومجلس التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وهيئة المشاريع العامة، ووزارة التخطيط. مثل هذا النهج المنسق والشامل أمر بالغ الأهمية، نظرًا لزيادة تعرض ليبيا لآثار تغير المناخ السلبية.